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攜手共建京津冀 協同發展立新姿——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列之二十一
日期:2019-03-11           來源:河北黨史網
  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央決定實施京津冀協同發展重大戰略,這對推進區域發展體制機制創新、培育新的增長極和優化區域發展格局具有十分重大的意義。五年來,京津冀三地深入貫徹落實協同發展戰略部署,同心協力打造區域發展新格局,經濟穩中向好,民生持續改善,疏解對接有序推進,交通建設、環境保護、產業升級三大重點領域取得明顯成效。

  一、總體發展穩中向好,互補共進趨勢加強

  黨的十八大以來,京津冀三地面對錯綜復雜的國際國內環境,緊抓京津冀協同發展這一重大戰略契機,積極轉變發展方式,逐步強化功能定位,推動經濟社會發展呈現新局面。

  經濟實力不斷增強,發展水平穩步提升。2016年,京津冀三地地區生產總值合計74613億元,是2012年的1.3倍(按現價計算),經濟規模占全國的10%左右。其中,北京地區生產總值達到24899億元,與2012年相比,按可比價格計算,年均增長7.1%;天津為17885億元,年均增長10.2%;河北為31828億元,年均增長7.1%。

  從地區財力看,2016年,京津冀三地一般公共預算收入達到10656億元,比2012年增加3496億元,占全國的比重為12.2%,比2012年提高0.5個百分點。其中,北京一般公共預算收入突破5千億元,達到5081億元,是2012年的1.5倍。津冀兩地一般公共預算收入均超過2千億元,分別為2724億元和2851億元,分別是2012年的1.5倍和1.4倍。

  從發展水平看,2016年,北京、天津的人均地區生產總值均為11.5萬元,按可比價格計算,分別比2012年增長24%和31.3%。2013-2016年,北京、天津的人均地區生產總值年均增速分別為5.5%和7.0%;河北人均地區生產總值為4.3萬元,比2012年增長28.2%,2013-2016年年均增長6.4%。

  從城鎮化水平看,2016年,京津冀城鎮化率為63.9%,比2012年提高5個百分點。其中,河北城鎮化率在2015年突破50%后進一步提高到53.3%,比2012年高6.5個百分點,提升幅度最大;北京和天津均在80%以上,分別為86.5%和82.9%,比2012年分別提高0.3個和1.4個百分點。

  功能定位日趨強化,錯位發展成效顯現。三地緊緊圍繞黨中央國務院確定的建設方向和發展目標,加快發展符合功能定位的相關產業。北京穩步推進文化中心和科技創新中心建設。2016年,全市文化創意產業實現增加值3570.5億元,占地區生產總值的比重為14.3%,比2012年提高2個百分點。R&D經費支出相當于地區生產總值的比例始終保持在6%左右,高于全國平均水平近4個百分點;2016年全市專利授權量達到10.1萬件,其中發明專利授權4萬余件,與2012年相比,實現成倍增長。天津先進制造業和金融業發展較快。2016年裝備制造業增加值占規模以上工業的比重為36.1%,比2012年提高7個百分點。金融業實現增加值1735.3億元,占地區生產總值的9.7%,比2012年提高1.9個百分點。河北努力構建全國現代商貿物流重要基地,2016年物流業實現增加值2636億元,占全省地區生產總值的8.3%;其中,快遞業務量持續高速增長,2016年完成9億件,是2012年的7.2倍。

  二、功能疏解有序推進,對接協作進展順利

  有序疏解非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。北京出臺了一系列政策措施,嚴格控制增量,有序疏解存量,天津、河北積極做好產業承接。

  疏解轉移穩步推進,人口調控效果顯現。北京以調整疏解非首都功能為抓手,積極推進區域協同發展。在控制增量方面,2014年和2015年先后制定、修訂《新增產業的禁止和限制目錄》,禁限行業類別占全部國民經濟行業類別的比例由32%提高到55%。2014年以來,全市累計不予辦理工商登記業務1.6萬件。在疏解存量方面,累計關停退出一般性制造業1341家;拆并疏解商品交易市場228家,共調整疏解建筑面積257萬平方米。伴隨著功能疏解的推進,北京人口調控取得明顯成效,實現增量和增速雙下降。2016年末,全市常住人口2172.9萬人,其中常住外來人口807.5萬人。常住人口增量由2012年的50.7萬人降至2016年的2.4萬人,增速由2012年的2.5%降至2016年的0.1%。2016年,城六區常住人口實現了由增到減的變化,常住人口為1247.5萬人,比2015年末減少35.3萬人,下降2.8%。

  承接協作步伐加快,產業對接進展順利。三地依據《京津冀協同發展規劃綱要》和《京津冀產業轉移指南》加大相互投資力度,產業對接加快推進,集中力量構建“4+N”產業合作格局,推動區域內相關產業的升級轉移。2016年,北京企業對津冀投資為2039億元,比2014年增長3.4倍。截至2016年年底,中關村的企業到津冀建立分支機構5849家。2014年以來,京冀企業在天津投資項目達到4871個,累計到位資金5229億元,占天津市引進內資的42.9%。河北從京津引進項目4100個,涉及資金3825億元。

  三、結構調整取得成效,創新能力不斷增強

  京津冀三地根據各自區域特點、自身優勢和功能定位,積極調結構、轉方式。同時,在實施供給側結構性改革、新舊動能轉換過程中,科技研發投入力度不斷加大,創新驅動能力持續增強。產業結構繼續優化,優勢產業加快發展。京津冀地區第三產業比重穩步提升,三次產業構成由2012年的6.1:43:50.9調整為2016年的5.2:37.3:57.5。在第三產業比重逐步提高的同時,三地積極發展各自優勢產業,產業內部結構不斷優化。北京產業高端化特征明顯。服務業中,生產性服務業占地區生產總值的比重超過一半,金融、信息、科技等高端服務行業發揮重要支撐作用,2016年三個行業增加值合計占全市地區生產總值的36.3%,比2012年提高6個百分點,對經濟增長的貢獻率達到48.4%。工業中,汽車、電子、醫藥等重點行業發揮支柱帶動作用,三個行業增加值占規模以上工業的比重由2012年的接近1/3提高到超過4成。天津優勢產業[1]增加值占全市工業增加值的91.0%,其中,航空航天、新材料、生物醫藥等三個新興產業增加值占工業增加值的16.5%。新興服務業增勢良好,2016年商務服務、信息服務行業增加值分別增長14.5%和27.9%,融資租賃業務總量占全國的1/4,動漫產業公共技術服務平臺達到世界領先水平。河北2016年裝備制造業增加值占規模以上工業的比重為26.0%,成為工業第一支柱行業;高新技術產業增加值占規模以上工業的比重為18.4%,比2012年提高6.6個百分點。新興服務業發展較快,信息服務等六大新興服務行業[2]營業收入占規模以上服務業的比重達到57.6%,比2012年提高3.8個百分點。

  研發投入力度加大,科技創新成果豐碩。京津冀三地高度重視科技創新對經濟發展的引領帶動作用,積極加大科技研發投入力度。從全社會投入看,2016年,三地研究與試驗發展(R&D)經費支出合計超過2400億元,占全國的比重超過15%;R&D經費支出相當于地區生產總值的3.3%,比2012年提高0.4個百分點,高于全國平均水平1.2個百分點。

  隨著科技研發投入力量的加大,科技創新取得了豐碩成果。2016年,三地專利申請量和授權量分別達到35.1萬件和17.2萬件,均占全國的10.7%,分別比2012年提高2.5和3.3個百分點。

  四、節能降耗成效顯著,生態環境持續改善

  京津冀三地樹立和強化綠色發展理念,積極淘汰落后產能,提高能源利用效率,同時主動協作加大生態環境保護力度,促進綠色循環低碳發展,生態環境治理取得進展。

  節能減排穩步推進,能源利用更加高效。京津冀三地不斷加大對高耗能、高污染企業的治理力度,建立區域大氣污染聯防聯控機制,共同推進節能降耗工作。2015年,京津冀三地萬元GDP能耗分別為0.34噸、0.5噸和0.96噸標準煤,與2012年相比,按可比價格計算,分別下降15.3%、16.7%和21%。其中,工業結構優化升級發揮了重要作用,2016年三地規模以上工業單位增加值能耗分別比2012年下降33.2%、37.9%和24.5%。

  能源消費結構進一步改善。原煤等傳統能源消費占全社會能源消費的比重逐步下降,天然氣等清潔能源比重穩步提高。2015年,京津冀煤品消費占能源消費總量比重分別為13.7%、50.4%和88.6%,比2012年分別下降11.5、10.3和2.3個百分點;天然氣占比分別為29%、10.3%和3.3%,比2012年分別提高11.9、4.4和1.7個百分點。

  生態環境協同治理,空氣質量明顯改善。三地簽署了一系列協作協議,明確以大氣、水、土壤污染防治為重點,聯防聯控,不斷加大聯合執法督導和治理力度,改善區域生態環境。2014年以來共造林1754萬畝。北京提前兩年超額完成百萬畝平原造林,2016年全市林木綠化率達到59.3%,森林覆蓋率達到42.3%,分別比2012年提高3.8和3.7個百分點。天津2014-2016年三年來累計造林249萬畝,2016年建成區綠地率達到31.7%,比2012年高0.8個百分點。河北三年來累計完成造林523萬畝,其中環京津造林100萬畝;2016年森林覆蓋率達到32%,比2012年提高6個百分點。

  2016年京津冀區域PM2.5平均濃度為71微克/立方米,比2013年下降33.0%。其中,北京、天津和河北PM2.5平均濃度分別為73微克/立方米、69微克/立方米和70微克/立方米,與2013年相比分別下降18.4%、28.1%和35.8%。

  五、交通建設穩步推進,互聯互通取得實效

  交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域,三地圍繞疏解北京非首都功能和產業升級轉移,加緊建立統一開放的區域運輸市場格局。

  交通建設緊鑼密鼓,重點項目加快推進。京津冀三地協同共進,加大交通領域投資,2012-2016年累計完成交通領域固定資產投資13908億元,年均增長6%。重點工程有序高效推進。新機場、京臺高速、京沈高鐵等重點工程有序高效推進。京昆高速、京津城際延長線、津保城際鐵路、張唐鐵路建成通車。

  互聯互通取得進展,1小時通勤圈初步形成。2016年,三地公路里程合計達到22.7萬公里,比2012年增加2.7萬公里;其中高速公路8722.9公里,增加1628.4公里。天津、河北市民可持京津冀公交“一卡通”在北京乘坐公交地鐵,在全國率先實現區域交通“一卡通”互聯互通。2016年,京津保核心區1小時通勤圈初步形成。

  六、民生保障力度加大,公共服務差距縮小

  京津冀三地將促進基本公共服務均等化、增強百姓獲得感作為協同發展的本質要求,一方面努力促進居民增收,另一方面積極推進教育、醫療等重點公共服務領域發展,縮小三地公共服務水平差距。

  居民收入穩步增長,民生保障力度加大。2016年,京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為52530元、34074元和19725元;按常住地分,城鎮居民人均可支配收入分別為57275元、37110元和28249元,與2012年相比,扣除價格因素,年均實際增速分別為6.6%、6.6%和6.8%。農村居民人均可支配收入分別為22310元、20076元和11919元,與2012年相比,扣除價格因素,年均實際增速分別為7.2%、8%和8%。三地農村居民收入增速均快于城鎮收入增速,城鄉收入差距不斷縮小。

  民生保障體系逐步完善,覆蓋人群不斷擴大。2016年,京津常住人口中參加城鎮職工基本養老保險的人數分別為1459萬人和639萬人,分別比2012年增加20.9%和30.3%;參加城鎮職工基本醫療保險的人數分別為1518萬人和536萬人,增加18.6%和11.8%;參加失業保險的人數分別為1118萬人和303萬人,增加11%和12.6%。2015年,北京“人人享有社會保障”的目標基本實現,城鄉低保標準實現并軌;河北城鄉居民大病保險實現全覆蓋,農村互助幸福院、城市社區居家養老服務中心覆蓋率分別達到65%和75%。

  教育醫療加強合作,協同共進效果初顯。三地先后簽署、發布了《“十三五”時期京津冀教育協同發展專項工作計劃》等各類教育合作協議21項,實施合作項目30余個。三地高校組建了“京津冀協同創新聯盟”等多個高等教育聯盟,合作學校建設、合作辦學等成效顯著。

  北京與河北開展了北京-燕達等4個重點醫療合作項目,累計派出醫師1000余人、接受津冀兩地進修醫師700余人。2016年,三地共有132家三級醫療機構和醫學檢驗所試行27項臨床檢驗結果的互認。京津冀三地每千人口執業(助理)醫師數之比由2012年的2.7:1.5:1(以河北為1)調整為2016年的1.95:1.02:1。2016年上半年,北京二級及以上醫療機構出院患者中,河北患者的比例由2013年的9.1%下降至7.5%,更多患者選擇本地就醫。

  總的來看,黨的十八大以來,京津冀協同發展穩步推進,經濟社會發展穩中向好,轉型調整效果初顯,發展質量不斷提高。實踐證明,京津冀協同發展有利于破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題,優化提升首都核心功能,走出一條中國特色解決“大城市病”的路子;有利于完善城市群形態,優化生產力布局和空間結構,打造具有較強競爭力的世界級城市群;有利于引領經濟發展新常態,全面對接“一帶一路”等重大國家戰略,增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力;有利于形成區域協同發展的新格局,為地區發展開拓出更加廣闊的空間。2017年是實現協同發展戰略近期目標的關鍵之年,三地將繼續同心同向同力,將協同發展不斷推向縱深,創造更加美好的明天。

  注:

  [1]優勢產業:電子信息、航空航天、機械設備、汽車、新材料、生物醫藥、新能源、資源循環及環保等。

  [2]六大新興服務行業包括:信息傳輸、軟件和信息技術服務業,房地產業(物業管理和中介服務),租賃和商務服務業,科學研究和技術服務業,居民服務、修理和其他服務業,文化、體育和娛樂業。
 
  (北京市統計局 天津市統計局 河北省統計局)

 

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